《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號）即將于2020年6月1日開始實施。該部門規(guī)章4月1日發(fā)布后，業(yè)內(nèi)即有多篇文章予以解讀，為避免重復(fù)，筆者僅從該規(guī)章修訂對社會單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的影響兩個方面詳細加以闡釋。
一、哪些建設(shè)工程可以不辦理消防設(shè)計審查，消防驗收、備案和抽查。
（一）無需辦理施工許可證（開工報告）的建設(shè)工程可以不辦理相關(guān)消防行政許可。
《消防法》第十條：對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。根據(jù)該條文，幾乎絕大部分建設(shè)工程均需辦理相關(guān)消防行政許可。
《消防法》第十一條第二款：前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
對比可以看出第十一條對第十條規(guī)定的范圍進行了適當限制，明確依法需要辦理施工許可證（開工報告）的建設(shè)工程才需要辦理相關(guān)消防行政許可手續(xù)。
（二）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東為100萬元或500平方米）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號）。
筆者遍查有關(guān)規(guī)定，目前僅查詢到廣東省對限額進行了調(diào)整，規(guī)定工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱限額以下小型工程），可以不申請辦理施工許可證。
值得一提的是重慶市另辟蹊徑，直接取消了總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品工業(yè)、倉儲項目的消防設(shè)計審查、消防驗收和備案，這一決定明顯違反了上位法，但是消防設(shè)計審查驗收制度改革最大膽的探索，值得肯定，是否有相關(guān)授權(quán)尚待查證。
（三）幾個實踐中的難點問題：
1、建設(shè)工程消防驗收，備案和抽查合格后，其局部場所進行改建（含室內(nèi)外裝修、用途變更）時，如何辦理消防許可。
在之前的實踐中有兩種比較有代表性的觀點，一種是廣東省公安廳的觀點：依法需經(jīng)消防設(shè)計審查、驗收的建設(shè)工程（建筑物）內(nèi)設(shè)的任何場所（或局部）如需申辦建設(shè)工程消防法律手續(xù)時，都應(yīng)申請辦理消防設(shè)計審核和驗收。另一種是浙江省消防總隊的觀點：無論主體是否審驗，該局部場所的面積符合當時規(guī)定的審驗范圍的，應(yīng)納入審驗，其余的依法納入備案。
根據(jù)新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號令，建設(shè)工程被分為特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程（定義來源于國務(wù)院令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》）。公安部119號令則規(guī)定：本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。
對比條文，可以明確的看出，新的住建部令規(guī)定的相對更加清晰，即室內(nèi)外裝修是否進行消防設(shè)計審核、驗收還是消防備案抽查不再以主體是否審驗來判定，而是以是否屬于特殊工程來判定，這一觀點與浙江省消防救援總隊執(zhí)行公安部119號令的觀點一致。
2、沒有超過投資限額或者建筑面積的用途變更不需要再辦理建設(shè)工程消防審核，消防驗收以及消防驗收備案和抽查。
新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號令與原公安部119號令相比最大的變化是刪除了“本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。”的條文，將審批的對象限定在建設(shè)工程的范圍內(nèi)。
建設(shè)工程一定有建設(shè)行為的存在，而用途變更很多情況下可能不存在建設(shè)行為。例如某公司將已經(jīng)審批的廠房未經(jīng)任何改動即作為倉庫使用，這種行為屬于用途變更，但因為不存在建設(shè)行為，因此也就不屬于建設(shè)工程。從定義講，新的住建部令在修改時將用途變更排除在建設(shè)工程之外是符合建設(shè)工程文本含義的。
筆者查詢了涉及建設(shè)工程的大量法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)均未出現(xiàn)用途變更的表述。原公安部119號令將用途變更列入審核驗收備案的主要原因是用途變更有些情況下不涉及建設(shè)工程，但國家消防技術(shù)標準對不同建設(shè)工程安全疏散、平面布置和消防設(shè)施設(shè)置的要求都不相同，因此原來將該項內(nèi)容納入消防行政許可有一定必要，但因為用途變更的定義比較容易泛化，例如某個廠房中一個幾平方米的辦公室的調(diào)整嚴格解釋都應(yīng)屬于用途變更，此種規(guī)定也使企業(yè)的違法風險變得不可預(yù)期。
3、劃劃重點
按照新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號令：
（1）任何建筑內(nèi)的裝修工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東省則為100萬元或者500平方米）均不需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查，消防驗收、備案和抽查。而且投資額和建筑面積其中一項符合上述標準即可。例如在廣東省內(nèi)裝修一個面積800平方米但投資額僅為90萬元或者投資額在200萬元但裝修面積僅為499平方米的課外培訓(xùn)機構(gòu)就不用辦理任何消防行政許可手續(xù)。
（2）任何沒有進行建設(shè)活動的用途變更均不用辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查，消防驗收、備案和抽查。例如一家公司將一棟廠房的用途變更為倉庫，如果不需要任何改建即符合現(xiàn)行國家消防技術(shù)標準關(guān)于倉庫的要求，則不需要辦理任何消防行政許可手續(xù)。如果需要通過新建防火墻、加裝消防設(shè)施等才能符合現(xiàn)行國家消防技術(shù)標準，那么改建的建筑面積和投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東省則為100萬元或者500平方米）也不需要辦理任何消防行政許可手續(xù)。另外，此處是否違反規(guī)劃法等其他法律法規(guī)不在本次討論的范圍之內(nèi)。
4、后續(xù)怎么辦？
之前消防部門出具的消防驗收意見書均注明該工程如需擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等，應(yīng)依法向消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收，許多嚴格守法的企業(yè)稍有改動就向?qū)徟块T咨詢是否需要重新辦理消防手續(xù)，一般的答復(fù)都是需要。如今修改后的住建部51號令基本厘清了上述模糊地帶，符合由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的改革思路，客觀上也給監(jiān)管部門帶來了新的考驗，鑒于監(jiān)管部門人力十分有限，上述審批放寬后主要應(yīng)該強化企業(yè)的主體責任，不應(yīng)對監(jiān)管部門過分苛責。
二、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)有啥用武之地？
新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號令第十三條：提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和國家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對出具的意見或者報告負責。
相比原公安部令取消了安全評估，增加了建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定的內(nèi)容。從上述條文可以推測出消防驗收現(xiàn)場評定應(yīng)該是消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)新的藍海市場，各位從事消防技術(shù)服務(wù)的讀者可以適當著力。
三、消防檢測報告在消防驗收、備案和抽查中的定位。
雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知早已明確消防檢測機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，但各地住房和建設(shè)部門礙于技術(shù)力量不足加之原公安部令尚未失效等原因，仍然要求建設(shè)單位申請消防驗收時提供消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的消防設(shè)施檢測報告。
新發(fā)布的住建部51號令對此進行了明確，將消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格列入了建設(shè)單位組織竣工驗收時必須查驗的內(nèi)容，不再作為申請驗收需要提交的資料之一。另外此處的檢測合格是否強制要求需要消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測還是可以由建設(shè)方或有相關(guān)技術(shù)實力的其他組織和個人進行目前還尚不明朗，要待住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制式文書發(fā)表后才得以明確。